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    成品油出口“堵點”亟待疏通

    來源:油品圈 2020-06-03 17:01

    慧正資訊:相關研究機構數據顯示,目前國內煉廠開工率企穩回升,成品油供應量明顯增加。與此同時,主營煉廠5月減少出口100萬噸。在此情況下,高開工率帶來的供大于求的現狀或繼續施壓我國成品油市場。

    據了解,隨著國內成品油供需矛盾進一步激化,相關部門已經開始討論放開成品油進出口權,取消對國營貿易進口量的限制,逐漸放開非國營進口渠道,但不放開進口經營權。

    中國中化集團有限公司經濟技術研究中心首席研究員王能全在日前舉行的石油流通行業視頻論壇會上表示,成品油出口面臨諸多問題,未來應逐步打破石油進出口國營貿易與非國營貿易的政策界限,適時放開成品油非國營貿易進出口的品種限制。同時增加出口配額數量,恢復獨立煉廠出口配額,適時緩解供需矛盾。

    出口 “三不”問題有待改善

    近年來,我國成品油進口配額和允許量不斷增加,具備成品油非國營貿易進口資質的企業從加入WTO之初的7家發展至現在的300多家。

    然而,作為緩解供需矛盾的重要途徑之一的成品油出口存在配額發放不足不公平和機制不靈活的“三不”問題,有效打通出口這些“堵點”十分必要。

    一方面,2016年共有12家獨立煉廠獲得成品油出口配額共計84.5萬噸,僅占成品油出口配額總量的1.8%。2017年至今僅向獨立煉廠開放1年的成品油出口已暫停?!拔覈壳懊磕晗掳l的成品油出口配額數量無法滿足出口需求,獨立煉廠仍然面臨出口政策‘天花板’,導致煉油行業出現產品結構性過剩矛盾?!蓖跄苋f。

    雖然恒力石化及浙江石化相繼投產,油品產出量大大增加,為贏得較強的市場競爭力,兩大公司申請增加配額,以便應對后期市場供應過剩問題,但從今年的出口配額來看依舊沒有兩大民企的身影。

    另一方面,成品油出口配額發放機制不夠靈活。

    據了解,目前,我國相關主管部門每年分批次下發當年的成品油出口配額,由于審批流程較長,下發配額難以根據市場變化快速調整。

    監管和信用體系待完善

    在成品油出口管理方面,則存在海關對進出口環節的監管手續繁瑣和進出口企業信用監管體系不完善兩方面問題。

    多位業內人士表示,受制于現有監管方式,不允許原油邊卸貨邊向廠內轉輸或者邊卸貨邊加工。因此,企業必須保持較高庫存,財務成本大幅提升。海關只有收到監管區域發送的運抵報告時,方可進行放行操作,當前成品油碼頭已不足以滿足海關監管區域的要求,將會影響很多煉油企業的出口業務。

    “可以理解政府對加強監管的具體要求,但監管導致成本和經營問題時則需要及時解決,以提升效率?!蓖跄苋f。

    同時,企業基礎信息及數據整合程度不高,企業動態信息監控及經營風險預警方面有所欠缺。

    據悉,由于各關區指定的規范文件存在差異,實際執法方式和要求不盡相同,企業應享受的便捷措施得不到有效落實。海關、商檢、邊防、港務等各通關環節涉及不同管理部門,跨部門協調難度較大,影響企業通關效率。未來,應加強海關與企業的溝通交流,主動探尋企業的實際運營情況優化通關環境、促進貿易便利。

    多措并舉力推改革

    對于我國石油進出口管理體制改革建議,王能全建議多措并舉有序改革。

    比如,可實行“原油廣進口與成品油寬出口”戰略,力爭對全球石油市場形成進口與出口的利益捆綁。中國石油和化學工業聯合會副秘書長龐廣廉也表示,還可以考慮通過對“一帶一路”沿線國家提供成品油的機會,力爭構建成品油貿易用人民幣結算的“油品人民幣”體系。

    “最重要是應逐步打破石油進出口國營貿易與非國營貿易的政策界限,適時放開成品油非國營貿易進出口的品種限制和出口資質,嚴格進出口貿易資質管理,實施統一的準入標準?!蓖跄苋f。

    與會專家表示,科學推進消費稅等稅收改革、改進原油成品油進出口監管模式和減輕企業稅負和加強物流基礎設施及石油期貨市場建設也應同步進行。

    “逐步取消一般貿易出口環節所征收的消費稅等其他稅費,實現成品油免稅自由出口。成品油定價應進一步減少行政干預,縮短成品油調價周期,最終實現國內與國際油品價格完全接軌?!蓖跄苋f。

    此外,可對原油進口環節中各煉油企業實施區別化監管,將成品油出口環節中企業的自有儲罐納入監管區域,通過技術手段實現海關、出口碼頭數據共享,海關可以對出口企業成品油儲罐信息進行實時監控。同時,建立市場應急預警機制建設功能完備、便捷高效的運輸網,提升物流效率;繼續推進石油期貨市場建設,為形成開放的石油市場體系創造良好條件;形成由企業、政府共同參與的協調機制,健全市場供求失衡時的快速反應預案和措施。

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