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    油氣體制改革提速 “兩桶油”與國家管網商討重組事宜

    來源:平安證券 2019-12-11 10:58

    12月9號,國家石油天然氣管網集團有限公司(簡稱國家管網)成立。昨日,中國石油(601857)、中國石化(600028)兩家公司便雙雙透露,正在與其商討有關資產重組事宜。

    正在初步磋商階段

    12月10日晚間,中國石油發布公告稱,公司注意到有媒體報道稱公司可能將一定數量的管道資產注入國家管網公司。目前,公司已與國家管網集團就可能的資產注入事項進行磋商,該等磋商仍處于初步階段,公司與國家管網公司尚未就可能的資產注入事項達成協議。

    中國石油稱,公司將在有關法律法規、規范性文件及相關監管要求下進行可能的資產注入事項,且公司將繼續堅持公平公正、市場化的原則,以保障本公司股東的整體利益。

    同日,中國石化也發布公告表示,國家管網集團已于近日成立。公司正在與國家管網集團商討有關重組事宜,可能涉及到公司相關的原油、天然氣、成品油管網資產。

    中國石化稱,截至公告日,公司尚未就標的資產重組事宜與國家管網集團達成協議。

    12月9日,國家管網公司正式成立,標志著深化油氣體制改革邁出關鍵一步。早在2017年5月,國務院就曾印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,明確提出分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立,實現管輸和銷售分開。直到今年3月19日,中央全面深化改革委員會正式通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》,提出組建國有資本控股、投資主體多元化的國家石油天然氣管道公司,推動油氣管線獨立。

    在此背景下,國家管網公司的正式成立也備受市場關注。

    中石化經濟技術研究院去年底發布的《2019中國能源化工產業發展報告》預測,2019年油氣管網體制改革方案有望落地,國家管網公司將從管資產向管資本轉變。

    同時,該報告預計將分三個階段進行:首先,中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離,并轉移至新公司,再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例。隨后,新管網公司獲注入資產后,擬引入約50%社會資本,包括國家投資基金及民營資本,新資金將用于擴建管網。最后,新管網公司將尋求上市。

    油氣生態有望重塑

    工商信息顯示,國家管網公司為國有獨資企業,注冊資本為200億元。

    國務院國資委網站12月9日發布的公告稱,新組建的國家管網公司由國務院國資委代表國務院履行出資人職責,列入國務院國資委履行出資人職責的企業名單。這意味著,國家管網公司正式列入了央企名單。

    據了解,國家管網公司的主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設,負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通,形成“全國一張網”,負責原油、成品油、天然氣的管道輸送,并統一負責全國油氣干線管網運行調度,定期向社會公開剩余管輸和儲存能力,實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

    對此,國家管網公司的成立對油氣行業的影響深遠,油氣行業生態有望重塑。具體來看包括:第一,將實現油氣的管輸和生產、銷售分開,按照“管住中間、放開兩頭”的原則實現上游氣源和下游燃氣市場的公平開放,有利于促進市場競爭,提高資源配置效率,進一步推進市場化的油氣價格機制。

    第二,將促進管網的互聯互通,打破現有的儲運瓶頸,有利于油氣資源調配,保障油氣能源安全穩定供應。

    第三,有利于全國統籌油氣管網規劃,吸引資本進行油氣管網建設。按照《中長期油氣管網規劃》,到2020年全國油氣管網規模要達到16.9萬公里;到2025年全國油氣管網規模達到24萬公里。

    對于投資建議,國家管網公司的成立將不斷解除油氣生產、儲運和消費中的瓶頸,對穩定油氣市場價格和促進油氣消費具有重要意義;同時將加快上游氣源和下游燃氣市場的市場化改革,利好目前存在管網瓶頸的民營天然氣生產銷售商。此外,油氣基礎設施建設有望在國家管網公司成立后加快進度。

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